作者： 发布时间：2019-07-29 关注度：52

本月月初，由于俄罗斯共产党议员Sergey Gavrilov到访格鲁吉亚首都Tbilisi市而引发民众抗议，导致格鲁吉亚和俄罗斯之间的关系达到了新的冰点。对许多人来说，看到一名俄罗斯议员坐在格鲁吉亚议会议长的座位上发言是一种不可接受的挑衅，而格鲁吉亚政府却对此视而不见。Gavrilo不得不早于计划的时间离开格鲁吉亚，莫斯科方面将民众在抗议时发表的反俄声明归咎于激进的恐俄症，并以此为由，宣称格鲁吉亚对于俄罗斯游客来说是个危险的国家。基于此，普京下令暂时禁止俄罗斯航班飞往格鲁吉亚。

在决定生效之前，紧张局势仍在继续。7月6日，格鲁吉亚反对派电视节目主持人Giorgi Gabunia在节目中用极其粗俗的言语辱骂普京。尽管格鲁吉亚政府和民间社会一致谴责Giorgi Gabunia的这一行为，但俄罗斯的反应相当令人生畏。俄罗斯国家杜马（俄议会下院）要求政府停止进口格鲁吉亚葡萄酒和矿泉水等产品，并同时停止两国的汇款业务（实际上，一些俄国家杜马议员还认为涉事主播应被引渡至俄罗斯接受审判）。然而，令许多俄罗斯人和格鲁吉亚人惊讶的是，普京驳回了这一提议，并且表示出于“对格鲁吉亚人民的尊重”不会对格鲁吉亚实施经济制裁。

尽管普京采取了这种“体贴”的举动，但两国关系的恶化仍旧引发了关于格鲁吉亚经济稳定的激烈辩论，因为格经济稳定对于俄罗斯的依赖程度越来越大，且容易受到任何未来制裁的影响。格鲁吉亚人对上一轮制裁（2006-2012年）仍记忆犹新，因此有必要了解格鲁吉亚经济对俄罗斯的依赖程度并探讨任何新制裁可能会给该国造成什么后果。

俄罗斯惩罚性贸易政策的影响

自苏联解体以来，俄罗斯一直是格鲁吉亚重要但不稳定的出口市场。虽然两国于1994年签署了自由贸易协定，但克里姆林宫一直利用其市场作为杠杆来实现政治目的。随着两国外交关系急剧恶化，俄罗斯在2006年对格鲁吉亚葡萄酒和矿泉水实施禁运，严重损害了格鲁吉亚的经济。因此，俄罗斯市场在格鲁吉亚出口总额中的份额从2005年的18％下降到了2012年的2％。在“格鲁吉亚梦想”联盟赢得2012年议会选举后，两国关系逐渐正常化，从而结束了对格鲁吉亚产品的禁运。这一决定再次增加了格鲁吉亚对俄罗斯市场的经济依赖程度。俄罗斯市场在格鲁吉亚2018年的出口总额中的份额达到了14.5％。值得一提的是，2013-2018年格鲁吉亚的整体出口增长了46％，而对俄罗斯的出口增长了835％。

格鲁吉亚的许多评论员也认为，如果两国之间的敌意增加，俄罗斯可能会禁止向格鲁吉亚出口一些商品。因此，在他们看来，格鲁吉亚应该减少从俄罗斯的进口量，以避免重要产品（如小麦、食用油和石油）出现巨额赤字的危险。2018年，俄罗斯占小麦进口总量的84％，占食用油和石油进口总量的23％。俄罗斯影响格鲁吉亚经济的另一种方式是提高从俄罗斯进口到格鲁吉亚的产品的价格。

事实上，最近的一个事例可以说明俄罗斯的决定对格鲁吉亚经济到底有多大影响。俄罗斯联邦消费者权益保护和社会福利监督局上个月禁止八家最大的葡萄酒公司向俄罗斯出口格鲁吉亚葡萄酒。幸运的是，此前俄罗斯对格鲁吉亚葡萄酒的禁运提醒了格鲁吉亚应将出口市场多元化，去年格鲁吉亚的葡萄酒出口到了53个国家。如今，格鲁吉亚与欧盟和中国签署了自由贸易协定，这表明俄罗斯的新制裁不会再像2006年那样给格鲁吉亚带来那么大的痛苦。但是，由于一些根深蒂固的因素，减少对俄罗斯的出口量是非常困难的。这些因素包括地理位置接近、俄罗斯对格鲁吉亚产品的喜爱程度以及高需求、对俄罗斯的出口缺乏严格的质量标准（这导致向俄罗斯出口比向欧盟等地的出口更容易），以及两国各利益相关方之间长期建立的商业联系。

航班禁令导致进入格鲁吉亚的俄罗斯游客数量减少

禁止航班从俄罗斯飞往格鲁吉亚以及从格鲁吉亚飞往俄罗斯—虽然表面上是出于安全考虑，实际上是通过减少进入格鲁吉亚的游客量来对格鲁吉亚经济施压。数据显示，俄罗斯游客的数量近年来呈快速增长趋势（同样，他们在格鲁吉亚的消费也迅速增长）。实际上，在2012年到访格鲁吉亚的410万人中，有10％（41万）来自俄罗斯。到2018年，共有860万人到访格鲁吉亚，其中16％（140万）来自俄罗斯。同一年，国际游客在格鲁吉亚的消费为32亿美元，仅俄罗斯游客消费就占格鲁吉亚国内生产总值的1.7％，平均每人每次在格鲁吉亚的消费为510美元。

尽管航班禁运，俄罗斯人仍然可以访问格鲁吉亚，可以驾车或从第三国飞往格鲁吉亚。据统计数据显示，70％的俄罗斯游客通过陆地边境抵达格鲁吉亚。格鲁吉亚国家银行预测，2019年，航班禁令将造成2亿至3亿美元的损失，格鲁吉亚经济部则预测造成的损失将达到7亿美元。然而，由于目前尚不清楚禁飞令将持续多久，因此很难预测对格鲁吉亚经济的确切影响。

格鲁吉亚的许多评论员认为，格鲁吉亚国家旅游局只关注增加入境游客的人数，却忽视了来自俄罗斯等不友好国家的游客的增加所带来的威胁。通过加大力度吸引更多来自其他国家的游客，格鲁吉亚可以减少其旅游业对俄罗斯的过度依赖。为此，格鲁吉亚应该停止对俄罗斯这一旅游市场的投资，而应将资金转向其他市场。

禁止两国汇款业务的影响

俄罗斯是世界第二移民大国，也是许多前苏联共和国移民的首选目的地。据格鲁吉亚国家侨民事务部称，2015年有80万格鲁吉亚人—将近占整个格鲁吉亚侨民的一半—居住在俄罗斯。

格鲁吉亚侨民向家中亲属和朋友汇款是流入格鲁吉亚的外币的主要来源之一（仅次于出口）。据格鲁吉亚国家银行称，2012年至2018年间，注册的外国汇款近100亿美元，其中近40亿美元是从俄罗斯汇入的。毋庸置疑，汇款发生国的经济危机也会影响汇款接收国的经济，2014年俄罗斯经济开始停滞时汇入到格鲁吉亚的资金数量减少就证明了这一点。

汇款业务对于发展中国家具有极大的战略重要性。格鲁吉亚的经济极易受到外国冲击，而来自国外的汇款可以缓冲这些冲击。考虑到来自俄罗斯的汇款的重要性，汇款禁令可能会对格鲁吉亚的家庭预算产生不利影响，从而可能导致消费下降。这反过来会对经济增长产生不利影响，而外汇流入量减少可能引发通货膨胀。但是，考虑到可以通过第三国或在线汇款（这不受俄罗斯国家控制），禁令是非常有效的措施。

俄罗斯在格鲁吉亚的直接投资

对于像格鲁吉亚这样的小型转型经济国家，特别重视外国直接投资。外国直接投资极大地促进了格鲁吉亚的发展，确保了财政资源和新技术的引入，帮助当地劳动力提高技能，并将格鲁吉亚国家与国际市场联系起来。值得注意的是，虽然俄罗斯是格鲁吉亚在出口、旅游和汇款业务方面的最大合作伙伴，但它在格鲁吉亚2018年投资商名单中仅排名第九。2012－2018年期间，格鲁吉亚的外国直接投资达91亿美元（低于汇款总额），而此期间来自俄罗斯的外国直接投资总额仅为3.09亿美元，约占外国直接投资总额的4％。因此，直接投资可被视为对格鲁吉亚影响最小的制裁手段。

总结

现有证据表明，俄罗斯的新制裁对格鲁吉亚经济具有相当大的影响，因为俄罗斯通过多种渠道—出口、旅游和汇款—对格鲁吉亚进行制裁，而格鲁吉亚通过这些渠道可从俄罗斯获得95％以上的资金。2018年，通过出口、旅游和汇款业务从俄罗斯获得的资金占格鲁吉亚国内生产总值的10.3％。但是，格鲁吉亚现在的经济比2006年更具弹性，可以更好地应对经济禁运。然而，格鲁吉亚对俄罗斯出口的增长（自2012年以来）以及对俄罗斯游客的依赖意味着这种情况很容易改变。目前对格鲁吉亚来说，俄罗斯市场唾手可得，在俄罗斯再次实施制裁之前，对俄罗斯市场的依赖性将持续增长。

有趣的是，俄罗斯仍然能够设法从这种情况中获得政治红利，而普京则被认为拯救了格鲁吉亚人民，因为他拒绝了其议会欲对格鲁吉亚施加潜在毁灭性制裁的提议。他这样做，加强了已经在格鲁吉亚有影响力的亲俄势力，这些势力的崛起让那些不相信克里姆林宫存有好心的格鲁吉亚人更加担忧。无论是利用硬实力（制裁）还是软实力（让格鲁吉亚对俄罗斯不采取制裁充满感激），俄罗斯都不太可能改变其对邻国的政治路线。格鲁吉亚人以及格鲁吉亚经济应该为此做好准备。

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原文作者|Givi Gigitashvili

编译|winnie

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